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为什么美国没有官办政策研究机构?

2015-01-26 | 资讯

作者:袁岳

1967年,美国国会通过法律取消了政府所有的政策研究机构,所以美国是没有管办的政策研究机构。为什么美国国会要出这个规定呢?国会当时的法案指出,政府自己的政策研究,第一是本位主义,第二都是自圆其说,第三都是帮哪个部门骗国会预算,第四就是帮政府部门骗国会相信钱花得很好,第五继续骗国会花更多钱。取消政策研究机构后,美国的政府部门可以申请政策研究的预算,但一定要公开招标,而且要多个机构来做。

当时,美国劳动部政策研究机构最多,像现在美国的第三大调查公司,就是以前劳动部的,私有化的时候它直接变成了员工持有的公司。其中有一个机构,最后没人要,就送给了芝加哥大学,成了芝加哥大学社会经济调查中心,它在学术调查机构里算排名第一。兰德公司,都是在那一年被私有化的。

实际上,美国智库市场的形成和这个有密切的关系,它等于是强制生成了一个市场。比如你们春秋研究院可以来做研究,而且还不是你们一个研究,政府部门可以雇佣三个机构研究同一个议题。各公司汇报后,政府部门再参考所有的结果制定政策。但那个钱必须要让第三方去用,不能自己用,不能自己对自己下判断。

美国的很多民调公司也并非严格意义上的“独立”。即使在选举如此多的美国,公司光靠民意调查也是养不活自己的。像著名的盖洛普(Gallup),在其全盛时期只有5%的业务做民意调查,而95%的业务是市场调查。今天盖洛普已经不是一家重要的民调公司,1985年老盖洛普去世,他的儿子对民调公司没什么兴趣,就把他的股份都卖掉了。之后盖洛普转型为一家人力资源咨询(HR Consulting)公司,全球85%的业务都来自于相关咨询。美国目前最重要的民意调查公司是皮尤。皮尤的建立过程很特殊,一位美国富商在他去世后把财产的一部分,约6000万美元,捐赠建立了一个公共基金会。皮尤公司不接受任何人的资助和委托,只从这个基金会拿钱,做独立民调。所以,皮尤实际上是美国第一家独立民调公司。以前的公司都是要收完钱再做的。

美国传统的三大民调公司是Gallup、Harris、Roper。新的三大民调公司是皮尤(Pew)、佐格比(Zogby)和益普索(Ipsos)。佐格比的创建人佐格比博士偏向于民主党立场,他本人来自于黎巴嫩,他的委托人大部分来自偏向民主党的人士。益普索其实是法国公司,但在美国有很多业务,在全世界的民调中也是最活跃的。






 

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